МГК - Информпроект

Скидання зливових стічних ВОДИ НА РЕЛЬЄФ

8 листопада 2013, 10:08

Питання. На які нормативні документи посилатися в разі, якщо скидання зливової стічної води здійснюється на рельєф і при цьому відсутня водний об`єкт? Чи є ор-нізація природокористувачів в частині скидання у водний об`єкт? Чи повинна проводитися плата за негативний вплив? На які нормативи орієнтуватися при розрахунку платежів в такому випадку? Чи допускається за законодавством скидання на рельєф?

Відповідь. Відповідно до п. 4 ст. 23 Федерального закону від 10.01.2002 № 7-ФЗ «Про охорону навколишнього середовища» скиди хімічних речовин, в т. Ч. Радіоактивних, інших речовин і мікроорганізмів в навколишнє середовище в межах встановлених нормативів допустимих викидів і скидів речовин і мікроорганізмів, лімітів на скиди допускаються на підставі дозволів, виданих органами виконавчої влади, що здійснюють державне управління в галузі охорони навколишнього середовища.

Одним з видів негативного впливу на навколишнє середовище відповідно до ст. 16 Федерального закону від 10.01.2002 № 7-ФЗ

є скиди забруднюючих речовин, інших речовин і мікроорганізмів в поверхневі водні об`єкти, підземні водні об`єкти і на водозбірні площі.

Поняття «скидання на рельєф» законодавчо не визначено.

На сьогоднішній день єдиним документом, що дозволяє розрахувати обсяг стоку дощових, талих і поливомийні вод, є Методичні вказівки з розрахунку плати за неорганізований скид забруднюючих речовин у водні об`єкти, затверджені Госкомекологіі РФ від 29.12.1998.

У Методичних вказівках під неорганізованим скиданням забруднюючих речовин мається на увазі винос забруднюючих речовин з території водозбору підприємств і організацій та прилеглої інфраструктури, що відноситься до проммайданчиків, неорганізованим поверхневим стоком (відведення дощових, талих і поливальних вод за межі територій підприємств по природному ухилу місцевості в кювети доріг, яри , безпосередньо в річки, струмки, ставки та інші водні об`єкти або в зливову каналізацію сусідніх підприємств і організацій).

У Листі Росприроднагляду від 30.08.2012 № ОД-06-01-31 / 11634 «Про справляння плати за неорганізовані скиди на рельєф місцевості» викладена наступна позиція Росприроднагляду: «Пунктом 1 ст. 16 Федерального закону від 10.01.2002 № 7-ФЗ визначено, що негативний вплив на навколишнє середовище є платним.

Плата за негативний вплив на навколишнє середовище на підставі Ухвали Конституційного суду РФ від 10.12.2002 № 284-О визнана обов`язковою публічно-правовим платежем. Він носить індивідуально БЕЗОПЛАТНО і компенсаційний характер і є не податком, а фіскальним збором. Відповідно до п. 2 ст. 8 Податкового кодексу РФ під збором розуміється обов`язковий внесок, сплата якого є однією з умов надання платникам певних прав або видачі дозволів (ліцензій).

Постановою Уряду РФ від 28.08.1992 № 632 затверджено Порядок визначення плати і її граничних розмірів за забруднення навколишнього природного середовища, розміщення відходів, інші види шкідливого впливу (далі - Порядок), який відповідно до п. 1 Порядку поширюється на підприємства, установи, іноземних і фізичних осіб, які здійснюють на території РФ будь-які види діяльності, пов`язані з природокористуванням.

Положеннями ст. 23 закону визначено, що допускається виробляти скиди різних забруднюючих речовин і мікроорганізмів в навколишнє середовище в межах встановлених нормативів допустимих скидів на підставі дозволів, виданих органами виконавчої влади, що здійснюють державне управ-ня в галузі охорони навколишнього середовища.

При відсутності дозволу плата за скидання обчислюється як за понадлімітне вплив на навколишнє середовище із застосуванням п`ятикратного підвищувального коефіцієнта на підставі п. 6 Порядку ».

На сьогоднішній день в чинному законодавстві немає документів, регла-ментірующіх розрахунок скидів на рельєф місцевості і порядок затвердження нормативів допустимого впливу щодо скидання на рельєф (як організованого, так і неорганізованого), і, отже, відсутня можливість видати відповідний дозвіл на скидання. Органи Росприроднагляду наполягають на тому, щоб при внесенні плати за скидання на рельєф застосовувалися підвищувальний коефіцієнт 5 і нормативи плати за скидання у водні об`єкти, встановлені для розрахунку плати за сверхліміту, незважаючи на те, що скидання на рельєф неправомірно прирівнюється до скидання в водний об`єкт.

Суди також підтримують позицію Рос-пріроднадзора.

Постанова Федерального арбітражного суду Волго-Вятського округу від 22.06.2012 № А79-7613 / 2011. Розрахунок плати за неорганізований скид забруднюючих речовин у водні об`єкти проводиться природокористувачів з урахуванням Методичних вказівок, затверджених Держком-екології РФ 29.12.1998.

ВАТ є платником за забруднення навколишнього середовища у зв`язку із здійсненням неорганізованого поверхневого скидання на рель-еф місцевості з території (водозбору) підпри-ку.

Перевіривши представлений управлінням розрахунок плати за негативний вплив на навколишнє природне середовище за I квартал 2011 року, суди визнали його обгрунтованим. При цьому вони виходили з того, що в I кварталі 2011 року ВАТ не проводило лабораторний аналіз води (по-поверхневого стоку) для встановлення фактичної концентрації забруднюючих речовин-розрахунок управління проведено з урахуванням положень Методичних вказівок і даних метео-рологіческіх спостережень.

Посилання товариства не неправомірність при-трансформаційних змін п`ятикратного підвищувального коефіцієнта визнана судом неспроможною, т. К. Дозвіл на скидання речовин і мікроорганізмів на водозбірні площі у ВАТ відсутній, в Росприроднагляд з відповідною заявою про видачу такого дозволу ВАТ не зверталося.

Постанова 7 ААС від 17.10.2011 № 07АП-7345/11. Суд вказав, що у територіального органу Росприроднагляду була відсутня об`єктивна можливість видати испрашиваемое суспільством дозвіл на неорганізований скид. У разі відсутності дозволу на скидання плата вноситься як за понадліміт. Це положення не може бути підставою для покладання на уповноважений орган обов`язки видати такий дозвіл за відсутності на те правових підстав.

Таким чином, має місце прогалина в законодавстві РФ. Незважаючи на те, що нормативно-правовими актами скидання на рельєф не заборонений, узаконити такий вид скидання не представляється можливим. Поки не будуть розроблені та затверджені методика розрахунку скидів на рельєф місцевості і порядок затвердження нормативів допустимого впливу щодо такого скидання, природопользователи змушені платити за скидання на рельєф в 25-кратному розмірі.