З нового року зміняться правила здійснення водопостачання і водовідведення консультант плюс

З нового року зміняться правила здійснення водопостачання і водовідведення

1 січня 2013 року починає діяти Федеральний закон від 07.12.2011 N 416-ФЗ "Про водопостачанні та водовідведенні" (далі - Закон). Він регулює відносини, пов`язані з наданням та забором води всередині штучних систем водопостачання та водовідведення. Забір води з водних об`єктів і скидання стічних вод в них в сферу його дії не входять. Тепер на законодавчому рівні будуть вирішені питання, які раніше регулювалися лише підзаконними актами: система договорів в сфері водопостачання та водовідведення, правила підключення абонентів до централізованих мереж і ін.

Відзначимо, що в ст. 1 Закону міститься не характерна для російського законодавства застереження про те, що положення Закону застосовуються до відповідних відносин тільки в частині, що не врегульованою іншими законами.

З`явиться новий документ муніципального планування, який стане основою інвестиційних програм

Закон визначив, що органи місцевого самоврядування поселень і міських округів зобов`язані стверджувати схеми водопостачання та водовідведення. Вони увійдуть до числа документів, що визначають напрямок розвитку відповідної території.

Зазначені схеми повинні відповідати документам територіального планування, затвердженим за правилами гл. 3 "Містобудівного кодексу Російської Федерації" від 29.12.2004 N 190-ФЗ, а також програмами комплексного розвитку систем комунальної інфраструктури поселень, міських округів, затвердженого за правилами ст. 11 Федерального закону від 30.12.2004 N 210-ФЗ "Про основи регулювання тарифів організацій комунального комплексу". У них будуть встановлюватися цільові показники розвитку централізованих систем водопостачання та водовідведення, а також плануватися заходи, необхідні для здійснення гарячого, питного, технічного водопостачання та водовідведення. Крім того, на схемах слід представляти карту, яка ілюструє передбачуваний розвиток централізованих систем водопостачання на території населеного пункту.

Значення схеми водопостачання і водовідведення для організацій, що здійснюють водопостачання і (або) водовідведення (далі - постачальна організація), в тому, що без цієї схеми з 1 січня 2014 р можна буде затвердити інвестиційні програми постачальних організацій (далі - інвестиційні програми) (п . 2 ст. 40 Закону).

Що стосується інвестиційних програм, то затверджувати їх буде вже не орган місцевого самоврядування, а уповноважений орган виконавчої влади суб`єкта РФ (п. 5 ст. 40), хоча Закон допускає можливість передачі даних повноважень органам місцевого самоврядування відповідно до закону суб`єкта РФ. C 1-січня 2013 року в загальному порядку затвердження інвестиційної програми органу місцевого самоврядування відведено іншу роль - йому належить утверджувати технічне завдання на розробку інвестиційної програми і погоджувати її, перш ніж вона буде направлена ​​до уповноваженого органу виконавчої влади на затвердження.

Чи зміниться порядок встановлення тарифів

Закон вносить зміни в правила встановлення тарифів за водопостачання та водовідведення. Тарифи будуть затверджуватися органами виконавчої влади в галузі державного регулювання тарифів (ст. 32 Закону). Органи місцевого самоврядування не зможуть встановлювати надбавки до тарифів на товари і послуги постачальних організацій, як це відбувається зараз (п. 6 ст. 11 Федерального закону від 30.12.2004 N 210-ФЗ). Подробиці процедури встановлення тарифів будуть передбачені основами ціноутворення в сфері водопостачання та водовідведення, які затвердить Уряд РФ.

У Законі встановлено загальні методи встановлення тарифів, умови того, які витрати організацій при цьому враховуються, і вимоги до визначення періоду дії тарифів. Останній буде залежати від того, за яким методом тарифи розраховувалися. Мінімальний термін дії становить один календарний рік, а максимальний - п`яти років.

Розширюється перелік видів діяльності, плата за які стягуватиметься за затвердженими тарифами (ст. 31 Закону). Тепер регулюватися з боку держави буде плата за транспортування води та стічних вод.

Визначено структуру договорів в сфері водопостачання та водовідведення

У Законі перераховані договори, які може укладати постачальна організація для здійснення водопостачання і (або) водовідведення. Їх можна об`єднати в три групи.

1) Договори, укладені з абонентами (ст. Ст.13 - 15 Закону):

- договір гарячого або холодного водопостачання;

- договір водовідведення;

- єдиний договір холодного водопостачання та водовідведення.

Кожен з трьох перерахованих договорів є публічним договором. У Законі для них встановлені суттєві умови, а також визначені норми ГК РФ, застосовні до кожного з видів. Так, до договору водопостачання повинні застосовуватися норми ЦК РФ про енергопостачанні (§ 6 гл. 30 ГК РФ). До договору водовідведення - норми про оплатне надання послуг (гл. 39 ГК РФ). До єдиним договором водопостачання та водовідведення будуть застосовуватися у відповідних частинах і норми про енергопостачанні, і норми про оплатне надання послуг.

В даний час Правилами користування системами комунального водопостачання та каналізації в Російській Федерації (затв. Постановою Уряду РФ від 12.02.1999 N 167) застосування норм цивільного законодавства до вказаними договорами визначено інакше. У них зазначено, що відпустка (отримання) питної води та (або) прийом (скидання) стічних вод здійснюються на підставі договору енергопостачання (ст. 426, 539 - 548 ГК РФ).

2) З іншими організаціями, які експлуатують водопровідні мережі (ст. Ст. 16 і 17 Закону), можуть укладатися такі види договорів:

- з транспортування гарячої або холодної води;

- з транспортування стічних вод.

Організація, що здійснює водопостачання та (або) водовідведення, буде зобов`язана оплачувати послуги з транспортування води і по підтримці водопровідних мереж в належному стані, а також поставляти в зазначені мережі встановлені обсяги води певної якості. Законом перераховані всі істотні умови даних договорів, проте не встановлюється, які норми ЦК РФ повинні до них застосовуватися.

Як було зазначено вище, плата за договорами буде здійснюватися за тарифами, які встановлюються за органами виконавчої влади в галузі державного регулювання тарифів. Раніше плата за ним не регулювалася державними органами, а встановлювалася за угодою сторін.

3) Угода з органами виконавчої влади суб`єкта РФ про умови здійснення регульованої діяльності (ст. 36 Закону). Це документ, що визначає участь сторін у функціонуванні та розвитку централізованих систем водопостачання або водовідведення на період дії встановлених тарифів.

Даний договір повинні укладати всі організації, які здійснюють регульовану діяльність, крім тих, які використовують об`єкти централізованої системи водопостачання на підставі концесійного угоди. Угода про здійснення регульованої діяльності може бути укладено тільки при наявності у організації затверджених інвестиційної та виробничих програм.

У такій угоді встановлюється, з одного боку, обов`язок організації по досягненню цільових показників, встановлених інвестиційною програмою, з іншого - зобов`язання органу регулювання тарифу враховувати витрати організації, передбачені інвестиційною програмою, при встановленні тарифів. Істотне умова угоди - встановлена ​​відповідальність за порушення його положень.

Нові правила підключення об`єктів до мереж водопостачання та водовідведення

Законом закріплено порядок підключення об`єктів капітального будівництва до централізованих систем холодного водопостачання та (або) водовідведення, а також до централізованих систем гарячого водопостачання (ст. Ст. 18 і 19 Закону). Відмінності від діючих правил [1] не дуже значні, і в цілому процедура підключення залишиться колишньою.

Найбільш суттєва зміна полягає в тому, що власник об`єкта капітального будівництва отримає можливість підключити свій об`єкт до централізованих систем холодного водопостачання та водовідведення, навіть якщо у постачає організації не тільки в поточний момент відсутня вільна потужність для підключення, але і в інвестиційній програмі її збільшення не передбачено .

У такому випадку може бути змінена інвестиційна програма. Для цього постачальна організація зобов`язана звернутися до уповноваженого органу виконавчої влади суб`єкта РФ з пропозицією про зміну інвестиційної програми та про включення в неї заходів, що забезпечують технічну можливість підключення об`єкта капітального будівництва заявника (п. 7 ст. 18 Закону). Відмовити у зміні інвестиційної програми можна, тільки якщо така зміна викличе недоступність послуг для споживачів, про що повинно бути винесено відповідну ухвалу. Інших підстав Закон не передбачає.

Відзначимо, що діючі норми дозволяють постачає організації відмовити заявнику у видачі технічних умов, без яких неможливе підключення об`єкта капітального будівництва, при наявності одночасно двох обставин (п. 13 Правил визначення та надання технічних умов підключення об`єкта капітального будівництва до мереж інженерно-технічного забезпечення, затверджених постановою Уряду РФ від 13.02.2006 N 83):

а) у постачає організації відсутні резерви пропускної спроможності або резерви потужності по виробництву ресурсу;

б) в інвестиційній програмі не встановлені заходи щодо збільшення зазначених резервів.

При цьому у постачає організації відсутній обов`язок виступати з ініціативою про зміну інвестиційної програми, коли неможливо підключити новий об`єкт.

Гарантує організація - новий суб`єкт у сфері водопостачання та водовідведення

Закон встановив поняття "гарантує організація", яку призначає орган місцевого самоврядування з числа постачальних організацій. Гарантує організація буде встановлюватися для кожної централізованої системи водопостачання і (або) водовідведення в межах поселення або міського округу. Цим статусом постачальна організація наділяється, якщо до її водопровідним та (або) каналізаційних мереж приєднано найбільше в порівнянні з іншими постачальними організаціями кількість абонентів.

На гарантує організацію Закон покладає додаткові обов`язки. Саме вона повинна забезпечувати холодне водопостачання абонентів, приєднаних до централізованої системи водопостачання і (або) водовідведення, для чого їй слід зробити висновок всі необхідні договори (п. 4 ст. 14 Закону) Крім того, вона зобов`язана контролювати якість води у всіх мережах, що входять в централізовану систему водопостачання і (або) водовідведення, незалежно від того, чи належать вони їй або іншим організаціям (п. 3 ст. 25 Закону).

Гарантують організації повинні бути призначені органами місцевого самоврядування до 1 липня 2013 (п. 2 ст. 42 Закону).

Нові підстави для призупинення подачі і відведення води

Закон розширив перелік підстав для тимчасового припинення або обмеження водопостачання та (або) водовідведення (ст. 21 Закону).

Тепер в їх число входять:

1) істотне погіршення якості питної води, в тому числі в джерелах питного водопостачання;

2) відведення в централізовану систему водовідведення стічних вод, що містять матеріали, речовини і мікроорганізми, відведення (скидання) яких заборонено;

3) перешкоджання допуску представників організації, що здійснює водовідведення до контрольних каналізаційним криниць для відбору проб стічних вод;

4) перевищення абонентом в три рази і більше нормативів або лімітів допустимих скидів забруднюючих речовин (інших речовин і мікроорганізмів), вчинене два рази і більше протягом одного року з моменту першого перевищення;

5) наявність у абонента заборгованості по оплаті за договором водопостачання, договором водовідведення за два розрахункових періоду, встановлених цим договором.

Припинення або обмеження водопостачання та (або) водовідведення по двох останніх з перерахованих підстав можливо після попереднього (не менше ніж за одну добу), яке інформує абонента і перерахованих в Законі органів державної влади та місцевого самоврядування.

Інші підстави для припинення або обмеження водопостачання схожі з встановленими зараз відповідно до ст. 81 Правил користування системами комунального водопостачання та каналізації в Російській Федерації (затв. Постановою Уряду РФ від 12.02.1999 N 167).

Для реалізації положень Закону будуть прийняті підзаконні акти

Багато норм Закону можуть бути реалізовані тільки після прийняття необхідних підзаконних актів. Всього таких актів необхідно прийняти більше двох десятків, що випливає з п. П. 1 і 2 ст. 4 Закону.

До прийняття зазначених актів до відносин з водопостачання та водовідведення будуть застосовуватися діючі в даний час документи. Перехідні положення Закону визначають, що до внесення в законодавчі і нормативні правові акти необхідних змін ці акти застосовуються в частині, що не суперечить Закону (п. 6 ст. 42 Закону).